"ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ"
<2 июля 2009>
33-я СЕССИЯ КОМИТЕТА ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ ЮНЕСКО
ВНОВЬ ПРИЗВАЛА РОССИЮ ОБЕСПЕЧИТЬ
СОХРАННОСТЬ "ЗАПАДНОГО КАВКАЗА"
Россия должна усилить контроль и охрану объекта Наследия "Западный Кавказ",
исключить незаконную деятельность на его территории и гарантировать
что Олимпийские Игры 2014 года не несут ему угрозы
В период с 22 по 30 июня 2009г. в испанском городе Севилья состоялась 33-я сессия Комитета Всемирного Наследия ЮНЕСКО. Одним из рассмотренных на сессии вопросов была ситуация с обеспечением сохранности объекта Всемирного Природного Наследия "Западный Кавказ", расположенного на территории России. Экологическую общественность России на сессии представляли Гринпис России и Фонд "Охрана природного наследия". Экологическая Вахта по Северному Кавказу, к сожалению, не смогла направить своего представителя для участия в сессии, однако она послала ее делегатам обращение "Объект Всемирного Наследия "Западный Кавказ" под угрозой!", в котором обратила их внимание на критическую ситуацию с этим объектом Наследия.
На сессии было принято решение 33 COM 7B.29, посвященное "Западному Кавказу". Данное решение подтверждает достаточно жесткую позицию в отношении необходимости принятии мер сохранению данного объекта Наследия, занятую Комитетом Всемирного Наследия при принятии решения 32COM 7B.25 на 32-й сессии Комитета Всемирного Наследия.
Действия общественных экологических организаций, обеспокоенных угрозами, нависающими над этим объектом Наследия, привели к тому, что данное решение стало более жестким. Самое главное, им удалось добиться того, что мониторинговая миссия Комитета Всемирного Наследия/МСОП должна посетить Россию для оценки сохранности "Западного Кавказа" в период до следующей 34-й сессии Комитета, а не до 35-й, которая состоится в 2011г., как планировалось в изначальном проекте решения сессии. Результаты мониторинговых миссий имеют решающее значение для выработки позиции Комитета Всемирного Наследия, и скорый приезд такой миссии побудит власти России принять реальные меры по снижению угроз "Западному Кавказу". Если они хотят избежать включения этого объекта Наследия в список "Всемирное Наследие под угрозой!".
Комитет Всемирного Наследия в очень сильной степени пошел навстречу властям России в том, что решение о включении "Западного Кавказа" в данный список не было рассмотрено и принято уже на этой сессии. Такое решение значительно подорвало бы международную репутацию России и создало бы дополнительные сложности в реализации проекта проведения Олимпийских игр 2014 года в Сочи. Строго говоря, если бы Комитет следовал выводам мониторинговой миссии, которая побывала на территории Наследия в 2008 году, и увидела там вопиющие факты разрушения природных комплексов Наследия, такое решение должно было быть принято уже на этой сессии. В отчете мониторинговой миссии 2008 года после длинного перечня рекомендаций Российскому правительству было сказано: "Неудача в осуществлении рекомендаций миссии должна привести к тому, что будет рассматриваться вопрос о включении объекта Наследия в Список Всемирное Наследие под угрозой!". Как показал осуществляемый Экологической Вахтой по Северному Кавказу мониторинг ситуации с обеспечением сохранности "Западного Кавказа", подавляющее большинство рекомендаций данной мониторинговой миссии не было выполнено. Эта информация была неоднократно донесена до Центра Всемирного Наследия и непосредственно до делегатов Комитета Всемирного Наследия, однако вопрос о включении "Западного Кавказа" в список "Всемирное Наследие под угрозой!" на 33-й сессии не был рассмотрен.
Тем не менее, решение 33-й сессии свидетельствует об озабоченности Комитета Всемирного Наследия ситуацией с "Западным Кавказом", и говорит о том, что Россия не выполнила рекомендации решения прошлой 32-й сессии. Об этом говорят следующие пункты решения 33 COM 7B.29, согласно которым Комитет Всемирного Наследия:
3. Настоятельно рекомендует государству-стороне (прим. – имеется в виду Россия, как сторона Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия), как можно скорее принять решения относительно обеспечения юридического режима защиты для объекта Наследия, определения границ его буферной зоны и правил управления буферной зоной;
4. Призывает государство-сторону усилить контроль и охрану объекта Наследия, исключить незаконную деятельность на его территории;
7. Сожалеет, что государство-сторона не предоставила никаких карт, показывающих размещение объектов Зимних Олимпийских Игр 2014 года и других объектов инфраструктуры на территории Наследия и в примыкающем к нему Сочинском национальном парке;
8. Просит, чтобы Комитет был обеспечен картами и подробной информацией относительно размещения таких объектов, а также оценкой потенциального воздействия на выдающейся универсальной ценность и целостность объекта Наследия прежде, чем любое строительство начнется...;
Угроза уникальным природным комплексам "Западного Кавказа" в результате подготовки и проведения Олимпийских игр 2014 года в Сочи вызывает особую обеспокоенность Комитета Всемирного Наследия. Это выражено в том, что Комитет "призывает государство-сторону обеспечить гарантии того, что Олимпийские Игры и связанное с ними развитие инфраструктуры не несут угрозы объекту Наследия".
Кроме того, серьезную обеспокоенность Комитета Всемирного Наследия вызывает то, что проекты, согласно которым планируется хозяйственное освоение объекта "Западный Кавказ" включены в Федеральную целевую программу "Юг России (2008-2012 годы)", а также в программы и планы развития Краснодарского края, Республики Адыгея и Карачаево-Черкесской Республики.
На 33-й сессии Комитета Всемирного Наследия были приняты решения, касающиеся также проблем с обеспечением сохранности других объектов Всемирного Наследия на территории России. Наряду с решением по объекту Наследия "Девственные леса Коми", решение Комитета, принятое в отношении "Западного Кавказа", является наиболее жестким. Это произошло даже с учетом того, что вопрос о включении этого объекта Наследия в список "Всемирное Наследие под угрозой!" на сессии не был рассмотрен, вопреки выводам мониторинговой миссии 2008 года и просьбе его рассмотреть со стороны Экологической Вахты по Северному Кавказу. Данное решение свидетельствует о том, что сохранность "Западного Кавказа" находится под особым вниманием ЮНЕСКО. И властям России необходимо принять действенные меры по устранению всего комплекса угроз, нависающих над "Западным Кавказом" и его буферной зоной.
Андрей РУДОМАХА
(Экологическая Вахта по Северному Кавказу)
================================================================================
КОМИТЕТ ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ
(33-я сессия, 2009, Севилья, Испания)
Западный Кавказ (Российская Федерация) (№ 900)
Решение: 33 COM 7B.29
Комитет Всемирного Наследия,
1. Рассмотрев документ WHC-09/33.COM/7B.Add,
2. Возвращаясь к решению 32 COM 7B.25, одобренному на его 32-й сессии (Квебек, 2008),
3. Настоятельно рекомендует государству-стороне (прим. – имеется в виду Россия, как сторона Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия), как можно скорее принять решения относительно обеспечения юридического режима защиты для объекта Наследия, определения границ его буферной зоны и правил управления буферной зоной;
4. Призывает государство-сторону усилить контроль и охрану объекта усилить контроль и охрану объекта Наследия, исключить незаконную деятельность на его территории и обеспечить рост осведомленности населения и вовлечение местной общественности и заинтересованных сторон с целью гарантировать обеспечение его надлежащей правовой защиты;
5. Отмечает с удовлетворением заверения государства-стороны, что никакие работы, связанные с хозяйственным развитием, не происходят на территории Всемирного Наследия и в его буферной зоне;
6. Просит государство-сторону представить результаты мониторинговых исследований, включая данные сравнительного изучения флоры и фауны за период 1999-2008гг.;
7. Сожалеет, что государство-сторона не предоставила никаких карт, показывающих размещение объектов Зимних Олимпийских Игр 2014 года и других объектов инфраструктуры на территории Наследия и в примыкающем к нему Сочинском национальном парке;
8. Просит, чтобы Комитет был обеспечен картами и подробной информацией относительно размещения таких объектов, а также оценкой потенциального воздействия на выдающейся универсальной ценность и целостность объекта Наследия прежде, чем любое строительство начнется, а также призывает государство-сторону обеспечить гарантии того, что Олимпийские Игры и связанное с ними развитие инфраструктуры не несут угрозы объекту Наследия;
9. Кроме того, просит Государство-сторону, представить гарантию того, что выдающаяся универсальная ценность и целостность объекта Наследия приняты во внимание при проведении оценки воздействия на окружающую среду и, что эти документы, включая карты, обнародованы и, что минимизация любых факторов, угрожающих выдающейся универсальной ценности и целостности объекта, включена в процесс планирования любых работ по развитию инфраструктуры и туризма по соседству с объектом Наследия и на его территории;
10. Помимо этого, просит государство-сторону оценить планы и программы, имеющие отношение к Федеральной целевой программе "Юг России (2008-2012 годы)" вместе с планами и программами Краснодарского края, Республики Адыгея и Карачаево-Черкесской Республики, чтобы гарантировать их совместимость с защитой выдающейся универсальной ценности и целостности объекта Наследия;
11. Также просит государство-сторону обеспечить Центр Всемирного Наследия к 1 февраля 2010 года отчетом о состоянии сохранности объекта Наследия и о мерах, принятых для выполнения рекомендаций миссии Центра Всемирного Наследия/Международного Союза Охраны Природы, проведенной в 2008 году, и разрешения других беспокойств, затронутых выше, для оценки Комитетом Всемирного Наследия на его 34-й сессии в 2010 году;
12. И в завершение просит государство-сторону пригласить совместную реактивную мониторинговую миссию Центра Всемирного Наследия//Международного Союза Охраны Природы, чтобы осуществить своевременную оценку прогресса в выполнении вышеуказанных рекомендаций перед 34-й сессией Комитета Всемирного Наследия в 2010 году.
Решение сессии Комитета Всемирного Наследия ЮНЕСКО 33 COM 7B.29 (на английском языке)
