"МОСКОВСКИЕ НОВОСТИ"
<19 октября 2007>
http://www.mn.ru/issue/2007-41-42
ОЛИМПИЙСКАЯ РАСЧИСТКА
Изымать земельные участки у жителей Сочи можно будет быстро и просто
Владимир МАКСИМОВ
В минувший вторник Госдума приняла в первом чтении законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с организацией и проведением XXII зимних Олимпийских игр в городе Сочи". При этом, по сравнению с первоначальным вариантом, он существенно изменен. Но и в доработанном варианте остается немало недостатков.
Суть проекта в той его части, которая касается "земельного вопроса" (именно она вызывала множество протестов на стадии обсуждения), заключается в следующем. Поскольку проведение Олимпиады связано со строительством множества объектов, чиновникам надо срочно "расчистить" соответствующие земельные участки от их нынешних обладателей. И потому было решено ввести ускоренный и упрощенный порядок изъятия земель.
Действующее законодательство позволяет изымать земельные участки для государственных нужд (строительство инфраструктурных и военных объектов, доступ к залежам полезных ископаемых и так далее). Однако это обставляется различными условиями - в частности, собственник должен быть предупрежден за год до возможного изъятия участка, чтобы он успел договориться с властями об условиях изъятия, главным образом - о размере компенсации. Если согласие не достигнуто, власти могут обратиться в суд, который определит и правомерность изъятия, и при необходимости меру компенсации.
Вместо этого вводится иной порядок. Гражданам предложат обратиться к одному из пятнадцати аккредитованных государственной корпорацией "Олимпстрой" оценщиков, который в течение 30 дней определит рыночную стоимость участка и величину возмещения. После чего власти Краснодарского края и владелец участка должны заключить соглашение. "В случае если в течение в течение 30 дней со дня направления проекта соглашения об изъятии с лицом, у которого изымается объект недвижимости, такое соглашение не заключено, орган исполнительной власти Краснодарского края вправе обратиться в суд с иском об изъятии объекта недвижимости для федеральных нужд", - гласит проект.
Впрочем, самое опасное в проекте заключается в том, что собственник лишается права оспорить в суде решение чиновников об изъятии недвижимости. А именно: "решения Правительства Российской Федерации о включении земельных участков в перечень... а также об утверждении границ территорий... не могут быть оспорены в судебном порядке. Споры о наличии или отсутствии оснований для изъятия объектов недвижимости... не подлежат рассмотрению в судебном порядке". Что в переводе с юридического языка на русский означает лишение граждан конституционного права на судебную защиту. При этом власть снимает с себя обязанность обосновывать необходимость изъятия конкретного участка - ее правота заранее постулируется, раз это решение нельзя оспорить в суде и доказать, что никаких "государственных нужд" на самом деле, возможно, и не было...
В описанном виде законопроект встретил бурные протесты жителей Краснодарского края - неделю назад в Имеретинской долине проходил митинг, участники которого требовали не принимать проект вообще и отменить решение об их выселении, заявляя, что на месте их домов планируется строительство элитных коттеджей, которые не имеют отношения к олимпийским объектам. Протесты поддержали и юристы, полагавшие проект неконституционным и неправомерно расширенным на всю страну. Более того, против выступил и думский Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму.
В итоговой редакции документа устанавливается, что "особый порядок" действует только для Краснодарского края и ограничен по срокам - до 1 января 2014 года. Но невозможность судебного оспаривания решения об изъятии осталась: жителям предлагается решать в суде только вопросы о размере компенсации, но не о необходимости изъятия земель. При этом в законопроекте никак не прописан механизм определения компенсации. А суд, скорее всего, не позволит владельцу получить реальную стоимость участка, которая может на два-три порядка превышать "официальную" кадастровую стоимость.
Единственное "послабление" в этой части - увеличение срока, за который собственники, землепользователи и арендаторы земельных участков должны быть уведомлены о предстоящем изъятии с первоначальных трех до шести месяцев. И, конечно, без ответа остается главный вопрос: почему вообще нужен какой-то "особый порядок", пусть даже и только для Сочи?
Мнения
Евгений Федоров, председатель Комитета Госдумы по экономической политике ("Единая Россия"):
- Законопроект предполагает внесение изменений в ряд федеральных законов РФ. Подобная практика принята во всем мире перед проведением Олимпийских игр, особенно в крупных городах. Хочу подчеркнуть, что уже на первых порах подготовки законопроекта он был изменен с учетом интересов собственников - выкупная цена будет определяться, исходя из рыночной стоимости земли, то есть люди получат сумму, в несколько раз превышающую прежнюю стоимость их владений. В процессе подготовки ко второму чтению работа в этом направлении будет продолжена. Комитет предлагает включить в законопроект дополнительные механизмы защиты прав граждан. В частности, нужно уточнить положения об аккредитации оценщиков, привлекаемых для определения выкупной цены, а также обеспечить их независимость. Отдельное внимание будет уделено защите интересов представителей малого бизнеса, для которых изымаемые объекты недвижимости являются необходимым элементом осуществления предпринимательской деятельности.
Сергей Собко, зампред Комитета Госдумы по промышленности и строительству (КПРФ):
- Считаю, что внесенные поправки являются нарушением прав собственников. Закон должен быть один для всех, а здесь делаются исключения для конкретного региона. Даже если предстоит такое значительное мероприятие, как Олимпиада, государство должно уважать права собственников. Норма о невозможности оспорить в суде решения об изъятии - это вообще без комментариев! Суд на то и есть суд, чтобы принимать законные решения, если возникли разногласия. Тем, кто лоббирует этот законопроект, надо почаще перечитывать классиков. Еще Салтыков-Щедрин говорил, что в России все благие порывы удивительно быстро принимают извращенные формы. Возникают подозрения, что чиновники могут договариваться со строительными компаниями. Конечно, заранее обвинять кого-то неправильно. Но, зная нашу практику, слыша эту формулировку - о невозможности оспорить в суде решение об изъятии земли, возникают такие мысли.
