"ДЕЛОВОЙ СОЧИ"
<31 октября 2007>
http://www.bs-sochi.ru/node/159
Как избежать ошибок олимпийской Атланты?
Т.Фомина
Мировое олимпийское движение, к сожалению, имеет значительный горький опыт уродования прекрасных городов в ходе их подготовки к проведению Олимпийских игр, например, американского г. Атланта в штате Джорджия. Начав в 90-е годы подготовку к Олимпийским играм, Атланта опередила все остальные города США по темпам роста населения, строительства зданий и дорог, создания рабочих мест. Воспринимаемый как "Новый Юг", город буквально распух в размерах. Но сегодня этот город стал кошмаром: с растущим загрязнением воздуха, перенаселённостью, как в тюремных камерах, и усиливающимся чувством отчаяния его жителей. Расширившись до площади штата Делавэр, Атланта ныне отличается тем, что на внутригородские поездки там тратится самое продолжительное время – больше даже, чем в Лос-Анджелесе или Хьюстоне. Среди американских городов Атланта – это некий уникум, потому что его необычно быстрое развитие, как отмечают сами американцы, самым внезапным и драматическим образом обернулось катастрофой. Об этом нам рассказал заведующий совместной лабораторией управления развитием туризма Сочинского научно-исследовательского центра РАН и Сочинского университета туризма и курортного дела, зам. директора информационно-консалтинговой группы (ИКГ Сочи) Владимир ШАРАФУТДИНОВ. В прошлом номере, в статье "Второе дыхание Красной Поляны", он поведал, как закладывался фундамент будущей победы Сочи в олимпийской гонке, о первом краснополянском проекте. Сегодня речь о том, как не допустить повторения горького опыта Атланты и как сделать из провинциального Сочи мировой туристический центр.
"Накопившиеся вопросы, которые следует энергично решать по проекту реконструкции Сочи в мировой туристский центр с использованием потенциала зимней Олимпиады 2014г. можно свести в две группы.
1. Вопросы текущего свойства, которые не находятся в поле зрения публичного обсуждения.
Потеря общего управления краснополянским проектом, по существу, стала первопричиной осложнения разработки и реализации всего проекта реконструкции Сочи в мировой туристский центр с использованием потенциала зимней Олимпиады 2014г. ОАО "Красная Поляна" оставило общепроектные функции проекта и направило все свои усилия на реализацию одного частного проекта. Созданная затем Объединенная дирекция федеральной целевой программы "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 – 2014 годы)" практически не смогла справиться с проблемами общепроектного свойства, так как ей пришлось всё начинать фактически с нуля. Плюс её узкая нацеленность на создание в основном горноклиматического курорта, а не бальнеологического и морского города-курорта как сложной системы, каковым фактически является город Сочи. Это также сыграло свою негативную роль. Потеря по этой и другим причинам почти трёх лет, которые можно было использовать для опережающего проектирования и создания общеинженерной площадки проекта, в том числе краснополянской, поставило разработчиков и других участников проекта в весьма сложное положение. Негативно сказалось и то, что научно-исследовательские работы, особенно в части осмысления уникальной экосистемы Большого Сочи и всего Западного Кавказа практически не были развёрнуты.
Застройка без генерального плана южного крыла города-курорта Сочи и одновременно забвение генплана 1995г. при энергичном застраивании центра города породили стихийную застройку, что резко осложнило транспортную и экологическую ситуацию на курорте. При этом периферийные городские и сельские окраины оказались брошенными, что породило нарастание неустойчивого функционирования городского хозяйства и определенной социальной напряжённости в городе.
Прямое нежелание большинства инвесторов брать на себя проблемы, вытекающие из генплана с его обязательствами и ограничениями, значительно снизило возможности городского руководства в маневрировании ресурсами для поддержания стабильного функционирования всего хозяйственного механизма курорта.
Негативно сказалось и то, что в последние годы к руководству города пришли люди, не знающие специфики туристско-курортного хозяйства Сочи, его особенностей и вековых традиций, а также мало знакомых с современными тенденциями мирового туризма.
2. Вопросы, возникшие вследствие появления в проекте новых уровней компетентности и ответственности.
Олимпийский сочинский проект весьма быстро перерастает в международный мегапроект, который должен вписаться в реалии мирового туризма. Отсюда любой отдельный проект на территории Большого Сочи, какой бы крупный инвестор за ним ни стоял, должен быть органически вписан в сочинский проект как его составная часть. В противном случае осложнений не избежать как для инвестора, так и для проекта в целом. Отсюда вытекает необходимость жёсткой корпоративной культуры для всех без исключения участников проекта, включая государство.
В этой связи нужно хорошо знать и учитывать международный опыт, когда бум туристского развития 70-80-х годов прошлого столетия разрушил экологию Альп и других природных достопримечательностей Европы. Да и не только Европы. Подобные процессы произошли и на других континентах под воздействием напора стремительно нарастающих миллиардных турпотоков. Сегодня уже известно, что понадобились огромные, в том числе межгосударственные и частные, ресурсы для того, чтобы хотя бы частично восстановить порушенные экосистемы, в объемах, которые превысили затраты на туристское освоение территорий.
Готовя Олимпиаду, нужно своевременно продумать и создать постолимпийский задел развития Сочи в мировой туристский центр. Автору этих строк пришлось увидеть на международном инвестиционном форуме МИПИМ-2002 постолимпийский проект американского города Солт-Лейк-Сити. Так вот, еще не закончились Олимпийские игры в этом американском городе, а инвестиционные проекты трансформации постолимпийского Солт-Лейк-Сити в мировой турцентр уже были выставлены во Франции для обозрения и внимания инвесторов всего мира. Естественно, и мы должны быть не хуже готовы к подобного рода событиям.
Что же делать?
Обе группы вопросов заслуживают самого пристального внимания. К сожалению, в ФЗ об олимпийской госкорпорации пока мало что говорится о создании туристского центра мирового значения, о постолимпийском использовании построенных олимпийских объектов, об эффективном использовании уникального бальнеологического, морского, горноклиматического потенциалов Большого Сочи. Более того, не учитывается то очевидное обстоятельство, что этот уникальный потенциал может и должен сыграть решающую роль в развитии постолимпийского Сочи, который мы видим в роли мирового реабилитационного центра для мировой спортивной общественности. Ведь Сочи уже более ста лет специализируется на оздоровлении опорно-двигательного аппарата. То есть того, что всегда тревожит и будет тревожить всю мировую спортивную общественность. Так почему же нам не использовать это обстоятельство, организуя и проводя в Сочи зимние Олимпийские игры? Ведь вопрос только в том, чтобы эти возможности наиболее полно были раскрыты мировой спортивной общественности, показаны, доказаны огромной и успешной практикой, включая практику военных лет, когда тяжелейшие раны и травмы в кратчайшие сроки излечивались у сотен тысяч людей.
При таком подходе мы гарантированно и весьма доходно можем круглогодично эксплуатировать всю спортивную олимпийскую базу и после Олимпийских игр, используя её не только в спортивных, но одновременно и реабилитационных целях, проводя при этом спортивные соревнования любого мирового уровня.
Принципиально и то обстоятельство, что при таком подходе кардинально меняется отношение к экологии курорта, всей его экосистеме при осуществлении намеченных градостроительных преобразований. Понятно, что при их практической реализации речь может идти только об экологически чистом туристском центре мирового значения и о применении при его создании только экологически чистых технологий, в том числе во всех отраслях городского хозяйства Сочи.
Всё это должна учесть разработка нового генерального плана реконструкции всего Большого Сочи в мировой турцентр с олимпийским наполнением, обеспечив при этом комфортное туристское пространство и улучшение жизнеобеспечения местных жителей. Естественно, что в период интенсивного строительства понадобится ряд системных мер, в том числе и для удобного движения туристских потоков с южной части города в его северное крыло, в основном центральную часть города и Лазаревский район. Предоставив тем самым строителям необходимый простор для манёвра в интенсивно застраиваемом южном крыле города. Понятно, что меры должны быть продуманы и для местных жителей, компенсируя их временные неудобства повышением уровня жизни за счёт широкого вовлечения в градостроительную деятельность. В плане мероприятий реализации генерального плана, его проектов, детальных планировок эти вопросы должны получить одобренную депутатским корпусом и общественностью хорошо выверенную нормативную основу. К сожалению, с недавних времён в Сочи практика исполнения генплановских правил и нормативов отсутствует. Этот недостаток должен быть искоренён. Без этого реализация проекта, несомненно, столкнётся со значительными и неоправданными затруднениями.
У разработчиков генерального плана очень сжатые сроки подготовки, но это не снимает с них обязанности отнестись со всей серьезностью к такому основополагающему документу вкупе с регламентами его использования и контроля.
Опыт такой работы в стране по курорту Сочи уже был. Причём дважды. Первый раз, когда реализовывался сталинский генеральный план 30-х годов. На его воплощение в начале прошлого века были брошены лучшие архитектурно-планировочные силы страны. И второй раз такой генеральный план был разработан и реализован в конце 60 – начале 70-х годов, который патронировало Политбюро ЦК КПСС с активным участием Председателя Совета министров СССР А.Н. Косыгина. В обоих случаях генеральные планы по Сочи утверждались высшим руководством страны, и спрос за его выполнение был особый. Это и определило успех дела.
Следует подчеркнуть, что нынешний генплан сложнее двух первых и последующего (1995 г.) на порядок. Так как он не просто должен расчистить завалы последних лет, гармонично вписаться в экологическую среду города-курорта, но и обеспечить создание такого мирового турпродукта, как Олимпиада, на основе технологического переоснащения городского хозяйства и туриндустрии Большого Сочи в турцентр мирового уровня.
Должно быть уделено внимание экологическим вопросам с учетом развития Большого Сочи как значительной составной части экосистемы всего Западного Кавказа. Это хорошо соотносится с вопросом возможной и целесообразной трансформации всей задуманной реконструкции постолимпийского Сочи в мировой реабилитационный турцентр спортивной направленности. Для этого важно будет организовывать комплексное и глубокое экологическое обследование территории Большого Сочи вместе с экологическими исследованиями всего Западного Кавказа; внедрение экологического менеджмента в соответствии с международными стандартами управления охраной окружающей среды; использование методов эколого-экономических оценок природного капитала Большого Сочи как значительной части всего Западного Кавказа; осуществить продуманные шаги по созданию единой базы эколого-экономических данных в соответствии с общепринятыми международными стандартами. В этой связи Российской академией наук выдвинуто и поддержано разработчиком генплана Сочи (Гипрогором (Москва) предложение о создании на базе Сочи экологического технопарка.
Для достижения всех выше указанных целей нужно незамедлительно рассмотреть масштабные комплексные, в том числе инженерные решения, основывающиеся на современных технологиях, тесно связанных с туризмом.
Подобный всеобъемлющий подход, с детально отработанной логистикой выполнения проекта и использования методологии "технологического Форсайта", сможет существенно поддержать общую работу по выполнению сочинского мегапроекта и позволит его исполнителям достичь наиболее полной реализации поставленных перед нами задач".
