"ЧЕРНОМОРСКАЯ ЗДРАВНИЦА"
<9 ноября 2007>
ТУПЫЕ УГЛЫ "ОЛИМПИЙСКОГО" ЗАКОНА
Почему в проекте "олимпийского" закона не нашлось места для сочинцев?
В.ШАРАФУТДИНОВ,
кандидат экологических наук
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РФ в первом чтении рассмотрела проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи". 16 ноября намечено второе чуение проекта, на котором будут определены основные его параметры. Нет сомнений, что второе чтение новый закон быстро пройдет, так как его проталкивают хотя и узкие, но весьма влиятельные круги высоких чиновников в Москве и крае, а также несколько самых мощных финансово-промышленных групп страны.
Жаль, но, по-видимому, разработчики не все как следует продумали и предусмотрели. На наш взгляд, закон по своей настоящей конструкции не сможет обеспечить системного решения проблем, возникающих при организации и обеспечении проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи. Более того, в настоящем виде он может весьма негативно повлиять на ход выполнения поставленной Президентом России В.В. Путиным задачи реконструировать город-курорт Сочи в мировой туристский центр мирового значения.
Во-первых, закон носит оперативно-технический характер, в него не заложен стратегический замысел - используя зимнюю Олимпиаду 2014 года, создать в Сочи конкурентоспособный турцентр мирового значения. Ни в самом тексте закона, ни в его пояснительной записке нет даже ни одного упоминания об этом. Кроме того, постолимпийская судьба курорта Сочи людей, писавших закон, очевидно вообще не интересует, так как об этом также ничего не говорится в предложенном проекте. Авторы этого документа не знают и того, что город-курорт Сочи сегодня не является горноклиматическим курортом и в его предгорной и горной части только начато обустройство ряда горнолыжных центров (горные поселки Красная Поляна и Эсто-Садок).
Строительство этих центров, что давно уже не секрет, ведется хаотично, бессистемно, без утвержденного Генерального плана, а соответственно и без всего необходимого комплекса инженерного обеспечения и благоустройства горных поселков. Дело дошло до того, что самому президенту страны приходится давать беспрецедентные технические указания -построить в районе интенсивного строительства хотя бы очистные сооружения. Местные, региональные и правительственные чиновники этого не замечали: вот уже более ста лет Сочи - бальнеологический и морской курорт. А люди, писавшие проект, видимо, давно отдыхают и лечатся за рубежом, и о российском федеральном курорте Сочи они, очевидно, имеют смутное представление.
Во-вторых, градостроительная идея трансформации Сочи в город-хозяин зимней Олимпиады 2014 года не предусматривает Генерального плана развития Сочи и все его необходимые составные части, необходимые по Градостроительному кодексу России и градостроительным регламентам. Хотя над этим основным и важнейшим регулирующим документом трудится большой коллектив ФГУП "Российский государственный институт градостроительства и инвестиционного развития" (Гипрогор, Москва) со многими десятками партнеров, подрядчиков и субподрядчиков. Работа, начатая только в середине текущего года, должна быть завершена уже в апреле 2008 года. Но об этом в проекте закона ни слова, хотя речь идет об организации огромного градостроительного процесса, теперь уже безусловно международного значения.
В законе предлагается все регулирующие функции в сфере земельных отношений просто возложить на два субъекта. На чиновников администрации Краснодарского края и создаваемую Государственную корпорацию. То есть, по существу, узаконивается текущая практика бессистемной застройки и теневой распродажи земель в Сочи. Только теперь прямо указывается, кому это все будет дозволено, но уже на "законных" основаниях. Причем, как сказано в п. 19-м 12 статьи : "Наличие в производстве суда дела... не может служить препятствием для вынесения решения по делу об изъятии объекта недвижимости, в том числе не признается основанием для приостановления производства по данному делу".
Иными словами, судиться с этими двумя субъектами "будет можно" только по вопросу суммы изымаемой у любого пользователя или владельца недвижимости, которую они сочтут целесообразной изъять под предлогом интересов зимней Олимпиады и это распространяется на все 3,5 тыс. кв. км Большого Сочи, так как речь идет не только о самих олимпийских объектах, но и об их инженерном и инфраструктурном обеспечении. Как говорится, приехали.
Разработчики проекта намерены вырыть "правовую яму" для самых северных в мире субтропиков, в которую можно будет столкнуть любого бизнесмена. Не говоря уже о простом сочинце. В общем, проект закона походит скорее на какой-то указ о резервации на территории современной России и усечении гражданских прав людей, имевших несчастье когда-то поселиться в Сочи и обзавестись хоть какой-то недвижимостью или привлекательным бизнесом.
Кстати, в п. 5 этой же 12 статьи прямо предлагается "Признать допустимым принятие решения о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую для размещения олимпийских объектов при отсутствии документов территориального планирования". То есть - вне всякого Генерального плана, который в этих случаях просто помеха.
В п.6 этой же статьи пишется: "До 1 января 2014 года утверждение и изменение правил землепользования и застройки муниципального образования "Город-курорт Сочи" осуществляется по согласованию с Государственной корпорацией по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (далее - Корпорация). Порядок согласования правил землепользования и застройки муниципального образования "Город-курорт Сочи" устанавливается Правительством Российской Федерации".
Как видно из приведенных статей, все градостроительное регулирование и особенно в сфере земельных отношений носит абсолютно субъективный характер и ничем объективно не мотивировано. А роль Генерального плана, которым, конечно же, будут интересоваться не только мы, сочинцы, но и наверное Международный олимпийский комитет, хотя бы в силу сложившейся международной практики олимпийского строительства, просто сведена к нулю. При таком подходе к реализации стратегических задач в сфере мирового туризма, который изобилует высочайшими уровнями градостроительных решений применительно к территориальному туристскому обустройству уже не только стран, но и континентов, приходится только удивляться.
В современном международном праве судебной защите прав и свобод граждан уделяется самое пристальное внимание. Несомненно, что МОК не оставит без внимания и отрицательной оценки ущемление гражданских прав и свобод российских граждан в ходе подготовки и проведения зимних Олимпийских игр 2014 года в городе Сочи, так как это противоречит духу и букве Олимпийской хартии и заложенных в нее принципов. По нашему мнению, для предотвращения всех этих негативных моментов в проект закона должна быть обязательно включена статья о том, что основным регулирующим документом в сфере градостроительства, в том числе при подготовке и проведении зимних Олимпийских игр 2014 г., в Сочи должен быть Генеральный план развития курорта. Он должен создаваться по заказу соответствующих федеральных структур и утверждаться Правительством РФ. По сути Генплан - документ территориального планирования Российской Федерации, реконструкции Сочи в туристский центр мирового значения, включающий олимпийский раздел и соответствующие градостроительные регламенты. Такой подход полностью соответствует Градостроительному Кодексу Российской Федерации.
Для реализации Генерального плана возможно и будет целесообразным на определенный срок делегировать Госкорпорации, субъекту РФ - Краснодарскому краю -определенные права. В том числе и изъятие объектов недвижимости для федеральных нужд. Но без Генерального плана, принятого и одобренного сочинцами, действия субъекта РФ будут неизбежно носить субъективный характер, со всеми вытекающими отсюда непредсказуемыми последствиями.
В-третьих, есть много и других непонятных пятен в тексте проекта закона. Например, беспрецедентная раздача льгот и вывод из-под налогообложения огромной массы участников организации и проведения Олимпийских игр в Сочи. (Смотри статью 7 настоящего проекта закона). Олимпийские игры -это серьезный коммерческий проект туристского продукта, который, как правило, серьезно наполняет бюджет его организаторов. Для дотационного Сочи это как глоток воздуха в его тяжелой изнурительной и подчас уже неподъемной для курорта конкурентной борьбы за выживание в мировом туризме. Вполне естественно, что финансовые потоки не должны проходить мимо Сочи, как это предлагается в законе. Мы имеем в виду городской бюджет, предпринимателей Сочи, сочинцев, которые должны выйти из Олимпиады, как минимум хорошо заработав, а не остаться с дырявым бюджетом, да еще лишившись своей недвижимости. А основной олимпийский системный закон предлагает по существу узаконить действия горстки чиновников, которые в Сочи уже давно ни для кого не секрет, и прямо завести основные финансовые потоки в карманы "своих" отечественных и зарубежных подрядчиков.
В-четвертых, в законе игнорируется сложившаяся международная практика проведения Олимпийских игр. В закон заложены только односторонние обязательства России перед Международным олимпийским комитетом и ни слова не сказано о взаимообусловленных обязательствах.
В первом разделе Олимпийской хартии прямо провозглашаются следующие основные идеи: "Содействие развитию физических и моральных качеств, которые являются основой спорта; воспитание молодежи посредством спорта в духе взаимопонимания и дружбы, что способствует созданию лучшего и более спокойного мира; распространение во всем мире олимпийских принципов, стимулирующих проявление доброй воли народов" и так далее, включая положение, что "по отношению к странам или отдельным лицам не допускается никакой дискриминации по расовым, религиозным или политическим мотивам".
Олимпизм как философия жизни соединяет спорт с культурой и образованием и стремится к созданию образа жизни, основывающегося на радости от усилия, на воспитательной ценности хорошего примера и на уважении к всеобщим основным этическим принципам. Целью олимпизма является повсеместное становление спорта на службу гармоничного развития человека с тем, чтобы способствовать созданию мирного общества, заботящегося о сохранении человеческого достоинства и т.д.
Исходя из вышеуказанных основных идей и принципов Олимпийской хартии, не могут быть основной идеей федерального олимпийского закона только односторонние обязательства России перед Международным олимпийским комитетом. Базируясь на Олимпийской хартии, наш закон должен непременно содержать в себе задачи воспитания высокоморальных качеств у участников сочинской Олимпиады, присущих цивилизационному характеру России как великого государства. Причем такого государства, в вековых традициях которого всегда высоко ценились моральные и физические качества человека, благодаря которым наша страна является признанной в мире, в том числе спортивной державой. Само право, полученное Россией на проведение зимних Олимпийских игр 2014 года в городе-курорте Сочи, - убедительное тому свидетельство и подтверждение.
В-пятых, в законе ничего не говорится о постолимпийском развитии Сочи. Мол, проведем Олимпиаду, поделим ресурсы и недвижимость, а там видно будет. Вряд ли такая краткосрочность и стратегическая немощность отвечает интересам России, сочинцев, МОК. Город-курорт Сочи - морской, бальнеологический и пока только создаваемый горноклиматический курорт.
Кстати, учитывая уникальный природный потенциал Сочи, мы полагаем, что постолимпийский Сочи при соответствующем подходе вполне бы мог состояться в качестве мирового реабилитационного центра для мировой спортивной общественности, то есть мирового спортивного, оздоровительного и реабилитационного туристского центра. Ведь Сочи как курорт практически уже более века специализируется на оздоровлении опорно-двигательного аппарата человека, а это как раз "по профилю" мировой спортивной общественности. При надлежащей постановке вопроса, реабилитационный потенциал Сочи может и должен получить весьма высокую оценку мирового, отечественного, в том числе спортивного, сообщества. Весь вопрос только в том, чтобы эти возможности были полно и своевременно раскрыты.
При таком подходе мы гарантированно и весьма доходно можем круглогодично использовать всю созданную спортивную олимпийскую базу и после Олимпийских игр. Это также позволит значительно повысить эффективность всего рекреационного потенциала курорта и на его олимпийской базе получить современный и популярный центр лечебного и реабилитационного туризма. Естественно, что это потребует гораздо более рационального использования всего бальнеологического, морского и горноклиматического потенциала Сочи. Понятно, что речь должна идти только об экологически чистом туристском центре мирового значения и о применении при его создании экологически чистых туристских технологий, в том числе во всех отраслях городского хозяйства Сочи.
